Para el 2007 la inversión municipal ascendió a 24 billones de pesos. Este nivel se logró gracias al recaudo de ingresos propios y a los recursos asignados por el SGP, regalías, cofinanciación y crédito a los que accedieron los municipios.

Teniendo en cuenta la relevancia que tiene la promoción y eficiente ejecución de los gastos de inversión como mecanismo para promover el desarrollo en los diferentes municipios del país, es importante conocer cual es el comportamiento de las fuentes que financian la inversión local.

De acuerdo con la información de ejecuciones presupuestales de 2007, reportadas al DNP por los municipios, el total consolidado de inversión municipal ascendió a $24 billones. Para llegar a este nivel de inversión, y de acuerdo con la normatividad vigente, las autoridades locales recurrieron al recaudo de ingresos propios y a los recursos asignados por concepto de  Sistema General de Participaciones, regalías, y cofinanciación; así mismo, algunos municipios acudieron a los recursos del crédito.

A continuación se presenta el comportamiento observado de las principales fuentes de financiación de proyectos de inversión en los municipios del país en el período 2006-2007.

En el siguiente gráfico se presenta la participación de cada fuente en la financiación de la inversión territorial en la vigencia 2007. (ver gráfico en la página 15)

Recursos propios Los recursos propios destinados por los municipios del país a financiar gastos de inversión ascendieron a $10,6 billones en 2007 y aportaron
a cerca del 43% de los recursos para inversión; No obstante, es importante mencionar que entre 2006 y 2007 estos recursos disminuyeron en términos reales en 2,8%, es decir, cerca de $306.000 millones.

En cuanto a sus componentes (tributarios y no tributarios) se observa que los primeros tienen la mayor participación y superan el 70% del total de los  recursos propios. Dentro de este grupo, hacen parte el predial e industria y comercio, tributos que son los impuestos de mayor recaudo en los municipios del país y que representan más del 70% del total de los ingresos tributarios.

Entre 2006-2007, el impuesto predial presenta un crecimiento negativo del 0,3% frente al de industria y comercio que lo hizo en 11,2%. Las entidades territoriales de mayor participación en el impuesto predial son: Bogotá (que recauda cerca del 30% del predial a nivel nacional), seguido de Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena; sin embargo, si el análisis se hace teniendo en cuenta el agregado de municipios por departamento se observa que los municipios de los departamentos de Cundinamarca, Santander, Atlántico y Bolívar tienen una participación individual entre el 3% y 5% dentro del total del recaudo del predial para este período. Esta misma tendencia, se observa para el caso del impuesto de industria y comercio.

Aunque vale la pena resaltar que Bogotá tiene una participación del 50% en el total de este impuesto. Se resalta el esfuerzo fiscal realizado en este período en el recaudo del predial en Leticia (Amazonas), Campamento (Antioquia), Morales (Bolívar), Solano (Caquetá), Piamonte (Cauca), Riosucio, Bajo Baudó – Pizarro, Certeguí, Bagadó (Chocó), Calamar (Guaviare), Santiago (Putumayo), Macaravita, Puerto Wilches (Santander). Situación contraria a la sucedida en Barranco de Loba, Río Viejo (Bolívar), junto a otros municipios.

En el caso del impuesto de  industria y comercio, los mayores crecimientos del recaudo se encuentran en los municipios de: Argelia, Vigia del Fuerte (Antioquia), Cravo Norte (Arauca), Arroyohondo, Río Viejo (Atlántico), Umbita, Sáchica (Boyacá), Albania, Curillo (Caquetá), Becerril (Cesar), Bajo Baudó-Pizarro, Novita (Chocó), Beltrán (Cundinamarca), La Jagua del Pilar (La Guajira), Algarrobo (Magdalena), Contadero, Nariño (Nariño). Sin embargo, se observa un descenso en el recaudo de este impuesto en: Santa Lucía (Atlántico), San Jacinto (Bolívar), Gachantivá (Boyacá), López (Cauca), Lloró (Chocó), entre otros. Los municipios enunciados son un clara muestra de la posibilidad que tienen las administraciones locales de utilizar su base impositiva para generar recursos adicionales que le permitan aportar al pago de sus gastos de funcionamiento e incluso incrementar la inversión. Para ello es fundamental que el alcalde y el concejo definan de manera conjunta medidas que incrementen los recursos (actualización de la base gravable, definición de esquema tarifario,
gestión para recaudo efectivo).

Recursos de transferencias

En cuanto a los recursos del Sistema General de Participaciones –SGP-, que es la principal fuente de financiación de la gestión en el orden municipal, en 2007 esta fuente contribuyó con $11,1 billones de pesos a la inversión municipal, es decir que esta fuente contribuye con cerca del 50% de la financiación de la inversión local. Esto frente al año anterior significa un crecimiento del 5,4%. Cabe señalar que los municipios más pequeños (categorías 4ª. 5ª y 6ª.) pueden destinar un porcentaje de estos recursos para cubrir gastos de funcionamiento (en 2007 este valor era máximo el 28% de la asignación de Propósito General), en consecuencia en dicho año cerca de $610 mil millones se dirigieron a este fin.

Como es lógico, por efecto de la magnitud de población a la que deben atender, la mayor participación en estos recursos se encuentra en Bogotá, seguido por Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Montería, Pasto, Pereira, Bucaramanga e Ibagué. No obstante, es de resaltar que estos recursos presentan un  crecimiento real superior al 100% en 2007 frente a lo asignado en 2006 en municipios pequeños como Subachoque (Cundinamarca), San Juan del Cesar (La Guajira), Providencia (San Andrés), Páramo (Santander) y Taraira (Vichada), ello como resultado de la aplicación de criterios redistributivos y de la
alta asignación que en 2007 dichos municipios recibieron como premio a su eficiencia fiscal y administrativa.

Regalías

Los recursos por regalías tanto directas como indirectas, contribuyeron con $1,2 billones en la inversión de 2007. Esto significa un crecimiento real de 6,9% frente al 2006, es decir, mayores recursos en el orden de $80.000 millones Como consecuencia de las regalías directas de las que son beneficiarios por la exploración de recursos naturales no renovables, los municipios de Aguazul (Casanare), Montelíbano, San Antero (Córdoba), Hatonuevo, Manaure, Uribia (La Guajira), Aipe (Huila), Ciénaga (Magdalena), Castilla la Nueva (Meta), Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto Wilches (Santander)
tienen mayor participación en los recursos por regalías en este período.

Cofinanciación

Frente a los recursos de cofinanciación (que incluye las nacionales, departamentales y municipales), se observa que en 2007 fueron alrededor de $751.000 millones

Algunos de los sectores donde se ofrece cofinanciación del Presupuesto General de la Nación son educación (Ley 21), ciencia y tecnología, competitividad (Fondo Emprender), Agua potable y saneamiento Básico (Audiencias Públicas), entre otros.

Esta fuente de financiación toma  fuerza y se presenta un crecimiento superior al 300% de lo observado en 2006 en los municipios de: Apartadó, Bello, Briceño, Frontino, Ituango, Vigia del Fuerte (Antioquia), Juan de Acosta, Puerto Colombia (Atlántico), Magangué, Santa Rosa (Bolívar), Almeida, Belén, Chitaraque, Cienega, Cucaita, Garagoa, Guayata, Santa Sofía, Sutamarchán (Boyacá), entre otros.

Crédito

En cuanto a los recursos del crédito – interno y externo- presentan un incremento en 2007 que significa mayor contratación de créditos para financiar diferentes proyectos de inversión; contrario a lo observado en 2006 en donde el énfasis estuvo en amortizar la deuda, más que en contratar.

Aunque esta fuente de financiación toma  fuerza y se presenta un crecimiento superior al 300% de lo observado en 2006 en los municipios de: Apartadó, Bello, Briceño, Frontino, Ituango, municipios, la contratación del crédito creció en este período en 54%, cerca de $485.000 millones de pesos. Bogotá concentra cerca del 55% de los recursos del crédito para 2007 y registra un crecimiento real del 89,8% frente a los desembolsos realizados en 2006. Le siguen en importancia Medellín (Antioquia), Cartagena (Bolívar) y Cúcuta (Norte de Santander).

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Por: Luz Stella Carrillo
Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales,
Lida del Rocío Serrato
Consultora Subdirección de Finanzas Públicas
Territoriales, Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible -Departamento Nacional de Planeación

tomado del la revista Concejos en Contacto No. 22 paginas 14,15 y16

Al Departamento Nacional de Planeación (DNP) le corresponde controlar y vigilar el correcto uso de las regalías, por ello en marzo de 2008 inició la ejecución del contrato de Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de los recursos correspondientes a las vigencias 2007, 2008 y 2009 del grupo A, a cargo del consorcio BDO – Consultoría Colombiana (Arauca, Santander, Córdoba, Sucre, Magdalena, La Guajira, San Andrés Islas y Chocó), con el objeto de garantizar su oportuno y efectivo seguimiento.

Como consecuencia de la experiencia adquirida por el DNP en la contratación, ejecución y supervisión de este tipo de Interventorías Administrativas y Financieras, en el segundo semestre de 2008 Planeación Nacional decidió asumir directamente esas labores en las otras dos zonas geográficas en que fue dividido el país: grupo B: Amazonas, Antioquia, Caldas, Caquetá, Cauca, Guainía, Guaviare, Huila, Meta, Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca,
Vaupés y Vichada; y el grupo C: Bolívar, Boyacá, Casanare, Cesar, Cundinamarca, Norte de Santander y Putumayo.

Para cumplir este cometido, el Gobierno Nacional estableció cuatro zonas (subregiones estratégicas) en cada grupo, con una sede que estará a cargo de un líder, que cuenta con un conjunto de profesionales encargados de las labores de interventoría en campo. Para desarrollar sus labores, el personal designado por el DNP realiza visitas a distintos municipios dentro de la jurisdicción de los departamentos que conforman los respectivos grupos.

Un balance preliminar de las actividades de las IAF respecto al seguimiento de recursos de la vigencia 2008, con corte al 24 de febrero de 2009, muestra que:
Con la priorización de las 77 entidades que concentran el 95% de los recursos de regalías directas se logró hacer presencia permanente en las regiones con interventores administrativos y financieros.

Con el análisis de los planes de desarrollo 2008-2011 en tiempo real se detectó inconsistencias en los planes plurianuales de inversión (programas no financiables con regalías e incumplimiento del artículo 6° de la Ley 152 de 1994)  en 84 entidades territoriales. Con el análisis de los presupuestos de la vigencia 2008 en tiempo real detectaron inconsistencias en los presupuestos en cuanto al cumplimiento de porcentajes de destinación y uso de los recursos de regalías de 28 entidades territoriales.

Revisados 1.880 contratos de la vigencia 2008 de regalías directas e indirectas se están analizando 405 presuntas irregularidades. Se le ha realizado seguimiento a las 65 entidades territoriales que tienen planes de desempeño. Los principales problemas encontrados por las IAF fueron: baja ejecución presupuestal por demoras en procesos contractuales y el desconocimiento de las nuevas normas de contratación, lentitud en la armonización de los Planes de Desarrollo (2008 – 2011) con los presupuestos para su ejecución, proliferación de contratos de menor cuantía y contratación directa con asociaciones de municipios.

Labores de seguimiento directas

El DNP debe adelantar las actuaciones administrativas como la suspensión de giros, la suscripción y seguimiento a planes de desempeño y los reportes a órganos de control a que haya lugar cuando se corrobore el indebido uso de los recursos de regalías.

De las 745 entidades beneficiarias de los recursos de regalías, 309 tienen giros suspendidos por incumplimiento de la normativa vigente. La suma a la que asciende dichas suspensiones es de 308.000 millones de pesos, de los cuales un 80 % se concentra en siete entidades territoriales y 20 % en 301.

En 2008 la Dirección de Regalías suspendió a 106 entidades territoriales, hizo levantamiento a 82 y suscribió 53 planes de desempeño.

Durante la vigencia 2009 ha realizado 12 suspensiones, ocho levantamientos y ha suscrito cuatro planes de desempeño.

Las principales entidades suspendidas a la fecha son:

En la actualidad se mantienen 65 entidades sujetas a plan de desempeño, de las cuales 44 se encuentran con los giros activos y 21 con los recursos suspendidos.

Estos han servido para que estas entidades compensen montos  dejados de invertir cercanos a los 491.000 millones de pesos.

De otra parte, la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación realiza labores de seguimiento directas a las entidades territoriales
beneficiarias de regalías a través  de auditorias visibles, visitas de seguimiento y capacitaciones.

En lo corrido de 2008 el DNP trabajó en la implementación de auditorías visibles en 33 entidades territoriales (Bolívar, Casanare, Cesar, Córdoba, Guajira, Huila, Meta, Norte de Santander, Valle del Cauca y Sucre) y una Corporación Autónoma Regional (Corporación Autónoma de los Valles del Sinú y el San Jorge).

Durante 2008 se intervinieron 144 contratos por 337.000 millones de pesos, aproximadamente. De los cuales a 42 (por 224.000 millones de pesos) se les ha
realizado auditoría visible con participación de los diferentes actores (entidad contratante, contratistas, interventores y comunidad beneficiaria).

De otra parte, como labor preventiva el DNP capacitó a entidades territoriales sobre: regalías directas (usos, aspectos presupuéstales, conceptos básicos, cuenta única, control y vigilancia), regalías indirectas (Fondo Nacional de Regalías, Escalonamiento, FAEP, como acceder a recursos, aprobaciones de giros), procedimientos correctivos, presupuesto público, contratación pública, formulario único territorial, banco de proyectos. Hasta la fecha se han capacitado 2.064 funcionarios (550 entidades territoriales).

Procedimientos correctivos y reportes a organismos de control

Durante el período comprendido desde el 1 de noviembre de 2005 y el 31 de diciembre de 2008, el DNP ha expedido 4.472 actos administrativos para el trámite de 687 procedimientos administrativos correctivos adelantados por irregularidades cometidas en el uso de los recursos de las regalías, las compensaciones y
reasignaciones de regalías (escalonamiento), así como de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalías, del Faep y de los Fondos de Córdoba y Sucre.

Durante el mismo periodo se expidieron 18 resoluciones de imposición de medida correctiva, hecho que implica la suspensión de los recursos de regalías y 67
resoluciones de medida correctiva condicionadas al cumplimiento de los compromisos adquiridos en los planes de desempeño.

De otra parte, en el mismo periodo, y a favor del Tesoro Nacional, se recuperaron más de 6.122 millones de pesos, por el reintegro de recursos dejados de ejecutar en los proyectos financiados con asignaciones del FNR, así como de rendimientos financieros generados por su manejo.

En ejercicio de sus funciones, durante ese lapso la Dirección de Regalías efectuó 63.720 reportes a organismos de control, correspondientes a 35.423 presuntas irregularidades presupuestales y contractuales evidenciadas por las interventorías administrativas y financieras, correspondientes a las vigencias 2000 a 2008. De dichos reportes 35.423 fueron enviados a la Procuraduría General de la Nación, 28.264 a la Contraloría General de la República y 33 a la Fiscalía General de la Nación.

Fondo Nacional de Regalías

El Fondo Nacional de Regalías (FNR) es una cuenta constituida con el remanente de los recursos no asignados directamente a los departamentos  y municipios productores o a los municipios portuarios.

Sus recursos los recauda y administra la Dirección General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y se destinan a la promoción de la minería, proyectos de prestación del servicio de gasificación y energización, preservación del medio ambiente y saneamiento básico, y la financiación de proyectos regionales de inversión cuyas prioridades están previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Como es el caso de la recuperación del Macizo Colombiano, la navegabilidad del río Magdalena, la ampliación de cobertura educativa más las inversiones dirigidas a la  prevención y atención de desastres.

Los proyectos deben presentarlos las entidades territoriales, los resguardos indígenas y otras entidades del orden nacional como Cormagdalena, Ingeominas y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, ante los ministerios sectoriales para su viabilidad; y los mismos se someten a la aprobación del Consejo Asesor de Regalías.

Para la asignación de estos recursos, desde la entrega de las funciones de la Comisión Nacional de Regalías al DNP, se han realizado 33 sesiones del Consejo Asesor de Regalías. En ellos se han aprobado 11acuerdos sectoriales que definen los criterios de elegibilidad, viabilidad y requisitos básicos de  presentación de proyectos en los sectores de salud, eléctrico, medio ambiente y saneamiento básico, transporte, agricultura y desarrollo rural, vivienda de interés social urbana, gas, minas, atención y prevención de desastres, educación, cultura y deporte.

Con recursos del FNR de las vigencias 2002 a 2008 se aprobó  el financiamiento de 785 proyectos para un monto total de 1,5 billones de pesos. La asignación de recursos, en términos generales, tuvo como prioridad  la atención y prevención de desastres en los departamentos de Caldas, Tolima, Córdoba, Santander y las regiones de La Mojana, el medio y el bajo Magdalena, a través de iniciativas en materia de asistencia humanitaria, vivienda de interés social, recuperación de las zonas afectadas por inundaciones, y construcción de obras para la reducción de riesgos por deslizamientos.

El FNR también tiene la función de administrar la asignación de recursos de Escalonamiento de Hidrocarburos y Carbón, Faep y Fondos Córdoba y Sucre, entre
los que se destaca la financiación de proyectos relacionados con el Plan Departamental de Aguas del departamento de Magdalena y el Grupo Aéreo de Yopal.

Usos permitidos de las regalías

Cuando se satisfacen estas coberturas, según la certificación dada por la entidad competente, el municipio o el departamento podrá destinar los recursos de regalías a proyectos prioritarios.

“En 2008 la Dirección de Regalías suspendió a 106 entidades territoriales y durante la vigencia 2009 ha realizado 12 suspensiones.”

De igual manera, las entidades beneficiarias deben destinar una partida de los recursos de regalías a proyectos de inversión en nutrición y seguridad alimentaria.

Proyecto de Ley de Ahorro de Regalías

Proyecto de Ley de Ahorro de Regalías El proyecto de ley que actualmente hace transito por el Congreso de la República permite el ahorro fiscal de las entidades territoriales mayores beneficiarias de regalías, recoge la filosofía del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (Ley 209/1995) y con su aplicación se ahorría cerca de 303.000 millones de pesos durante el período 2009-2011, por las entidades territoriales (5 departamentos y 14 municipios) beneficiarias de regalías derivadas de la explotación de hidrocarburos y minerales (petróleo, gas y carbón).

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Por: Departamento Nacional de Planeación Dirección de Regalías

Artículo de la Revista Concejos No. 22 en Contacto págs 9, 10, 11, 12 y 13

La financiación del desarrollo territorial está determinada por el modelo de descentralización vigente en el país. En efecto, con base en la deinición de Colombia como un Estado unitario, organizado en forma descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, se ha estructurado un esquema tributario para fortalecer los ingresos propios y propiciar la redistribución entre entidades territoriales, se ha diseñado un esquema de transferencias intergubernamentales

y se han expedido normas para el acceso al crédito En consecuencia,las principales fuentes de recursos con las que cuentan las administraciones municipales para la inanciación
de su gestión, y en especial para la ejecución de los programas y proyectos incluidos en sus planes de desarrollo son:

1. Recursos propios:

Son los generados en la jurisdicción del municipio, como resultado del recaudo de los impuestos locales y de los ingresos recibidos como resultado de la prestación de servicios: Los ingresos propios se clasiican en tributarios y no tributarios.

• Los ingresos tributarios

son los recaudados por concepto de impuestos, es decir de son el dinero que una persona, una familia o una empresa deben pagar al Estado para contribuir con sus ingresos. Esta es la forma más importante por medio de la cual el Estado obtiene recursos para llevar a cabo

sus actividades y funciones (administración, inversión social, en infraestructura, en seguridad nacional, en prestación de servicios, etc.).

Para el caso de los municipios los impuestos más importantes son los recaudados por concepto de impuesto predial, por industria y comercio y por circulación y tránsito. El impuesto predialrecae sobre la propiedad raíz, por lo tanto su base gravable es el avalúo catastral del predio y la tarifa debe ser deinida por acuerdo municipal, en un rango entre el 1 y el 16 por mil. La determinación de la tarifa debe ser diferencial y progresiva teniendo en cuenta variables como el estrato socioeconómico, el uso del predio, la ubicación (urbano – rural) y la antigüedad de la formalización o actualización catastral.

• El impuesto de industria y comercio

recae sobre las actividades industriales, comerciales o de servicio que se desarrollen en la jurisdicción del municipio por personas naturales o jurídicas, en forma directa e indirecta, pueden ser realizadas de manera permanente u ocasional y con o sin establecimiento de comercio. La base sobre la cual recae el impuesto es el promedio mensual de ingresos brutos del año inmediatamente anterior. La tarifa es deinida por el concejo municipal (a iniciativa del alcalde) en un rango entre el 2 y el 7 por mil mensual para actividades industriales y entre el 2 y el 10 por mil mensual para actividades comerciales y de servicios.

• Otros impuestos de carácter local son:

complementario de avisos y tableros; sobretasa a la gasolina; vehículos y circulación; espectáculos públicos; transporte de hidrocarburos; degüello de ganado menor; delineación, etc. Los ingresos no tributariosson los provenientes del cobro de tasas, contribuciones, rentas contractuales, multas y por la venta de los bienes producidos por las empresas públicas. Uno de los principales es la contribución por valorización.

Para avanzar en el modelo de descentralización, los municipios deben propender por incrementar el recaudo de sus ingresos propios, para ello deben mantener actualizadas las bases gravables, deinir un esquema de tarifas adecuado y realizar gestión para facturación y cobro de los ingresos.

“Para avanzar en el modelo de la descentralización e incrementar el lujo de recursos, los municipios deben incrementar el recaudo de sus ingresos propios.“

 2. Recursos de Transferencias

De otra parte, con el in de lograr mayor eicacia en el recaudo y aplicar criterios redistributivos para disminuir las brechas iscales entre los diferentes municipios, el esquema tributario del país, le da a la Nación la propiedad de los principales impuestos (renta, IVA, exportaciones e importaciones), por lo cual la Nación recauda cerca del 82% de los recursos por concepto de impuestos. A partir de ello se estructura el sistema de transferencias a las entidades territoriales. El actual sistema de transferencias a las entidades territoriales es denominado Sistema General de Participaciones1y corresponde a los recursos que la Nación entrega a los municipios para la inanciación de los servicios a su cargo en educación, salud, agua potable y saneamiento básico, deporte, cultura, etc. Para el año 2009 estos recursos ascienden a $ 21.7 billones, los cuales se distribuyen entre municipios, distritos y departamentos, de acuerdo con sus competencias. Cabe señalar que aunque los resguardos indígenas no son entidades territoriales, si son beneiciarios de un 0,5% del SGP.

El SGP está dividido en componentes sectoriales (educación, salud, agua potable y saneamiento básico, y Propósito General), a los cuales se orienta el 96% de los recursos y por asignaciones especiales (para municipios ribereños del Río Magdalena, inanciamiento de programas de alimentación escolar, resguardos indígenas y para aprovisionar recursos en el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales), para los cuales va el 4% restante. La distribución de estos recursos tiene en cuenta criterios de equidad, de resultados sectoriales y de eiciencia. Los recursos son distribuidos por el Departamento Nacional de
Planeación, con base en las disposiciones de la normatividad vigente y a partir de las variables certiicadas por las entidades nacionales competentes y por los municipios (para el caso de la asignación por esfuerzo iscal).

Una vez asignados los recursos, es obligación del municipio, incorporarlos a su presupuestos, ejecutarlos en cumplimiento de la normatividad y teniendo en cuenta las prioridades de su Plan de Desarrollo y logrando transparencia, equidad y eiciencia en la ejecución de los recursos para asegurar el logro de resultados. Así mismo es deber del municipio asegurar el incremento de recaudo de recursos propios para aumentar su autonomía, disminuir su dependencia de las transferencias y aumentar la inversión de tal manera que a la vez aseguren el premio a la eiciencia fiscal.

“Una vez asignados los recursos, es obligación del municipio, incorporarlos a su presupuesto y teneren cuenta las prioridades de su Plan de Desarrollo.”

3. Regalías:

Son la contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable cuya producción se extingue con el tiempo petróleo, gas, carbón, sal, esmeraldas, etc.). Las regalías directas son para la entidad territorial donde se explotan recursos naturales no renovables y para los puertos marítimos o luviales por donde se transportan los productos explotados o sus productos derivados. De acuerdo con el recurso no renovable de que se trate y el nivel de producción, al municipio y al departamento productor se le asigna una participación en las regalías que la empresa explotadora del recurso debe pagar, el resto se asigna a la Nación y se incorpora al Fondo Nacional de Regalías- FNR-. Los recursos de las entidades territoriales se deben destinar al cumplimiento de metas en materia de educación, salud a la población pobre, mortalidad infantil, acueducto y alcantarillado.

Todos los municipios, departamentos y resguardos indígenas del país pueden acceder a los recursos de regalías indirectas, a través del FNR, siempre y cuando presenten proyectos viables en las áreas legalmente financiables con estos recursos (promoción de minería, preservación del medio ambiente, proyectos regionales prioritarios)

4. Cofinanciación:

Corresponde a recursos del Presupuesto General de la Nación, orientados a proyectos en programas de interés nacional y local, en el marco del principio de complementariedad, en el cual se requiere al municipio hacer gestión para acceder a los recursos y asignar una contrapartida.

5. Crédito:

Son los recursos originados por préstamos con entidades inancieras para complementar la inanciación de proyectos de inversión. El crédito de las entidades territoriales está regulado por las leyes 358/97, 617/00 y 819/03. El acceso a crédito es conveniente siempre y cuando el municipio tenga capacidad de endeudamiento, se contrate en condiciones favorables para el municipio y se garantice sostenibilidad en el pago de la deuda.

Por: Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible
Departamento Nacional
de Planeación

Con base en estas y otras fuentes adicionales de inanciación, el municipio debe asegurar tener una estructura inanciera sana para su presupuesto, que les permite generar recursos propios crecientes, mantener un crecimiento constante de su participación en el SGP, acceder a recursos adicionales vía  cofinanciación, regalías y crédito.

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Artículo de la revista Concejos en Contacto No. 22, páginas No. 6, 7 y 8

Esta Revista, Departamentos y Municipios Seguros, cuya primera edición usted tiene en sus manos, es una publicación trimestral del Programa Departamentos y Municipios Seguros para informar, promover y consolidar la formulación y gestión de políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana en las entidades territoriales. Nuestra información pretende dotar a los alcaldes y gobernadores de las herramientas necesarias para que involucren activamente a la comunidad en la formulación y el desarrollo de las políticas de seguridad, destinen recursos a través de los Fondos de Vigilancia y Seguridad para los programas preventivos de seguridad, conozcan y lideren las funciones constitucionales y legales que les corresponden en el manejo del orden público como primeras autoridades de policía y creen o fortalezcan los sistemas unificados de información sobre conflictos, violencia y delincuencia, entre otros.

La Presidencia de la República el Ministerio del Interior y la Escuela Superior de Administración Pública, Esap, adelantan la publicación de la revista Concejos en Contacto, con el objetivo de estrechar las relaciones y mejorar los canales de comunicación con los concejos y demás entidades Municipales.

La publicación de carácter trimestral y distribución gratuita busca entregarles a los concejales herramientas encaminadas a mejorar sus trabajo en las corporaciones y entregarles información oportuna y actualizada sobre diferentes aspectos relacionados con la vida municipal.

De igual manera, la revista permite el intercambio de información entre el Gobierno Central y las entidades territoriales y se constituye en un medio para canalizar las inquietudes locales sobre iniciativas legislativa que afectan la vida municipal.

En total se inscribieron 87 trabajos en ocho categorías divididas en: medios escritos, medios gráficos, medios sonoros comunitarios, medios audiovisuales, cine clubes, medios virtuales, tesis de grado e investigaciones y medios comunitarios de la población con discapacidad.

El proyecto está dirigido a concejales, alcaldes, diputados, gobernadores, comunidades negras e indígenas. Busca recoger toda la normatividad y jurisprudencia que se ha expedido, además de la doctrina que al respecto se ha escrito. Comprende todos los temas que abarcan la vida territorial.

La obra es editada conjuntamente con la Federación Colombiana de Municipios y la Fundación Nexos Municipales, siendo su redacción a cargo de ésta última

Y se trata de una alternativa, porque la concepción que inspira las actividades desarrolladas por Nexos Municipales no es la de la especialización temática sino, por el contrario, la de enfoque general en torno a la naturaleza y perspectivas de la descentralización. En consecuencia, la labor de Nexos consiste en poner en contacto a los entes municipales y departamentales necesitados de asesoría, con las personas capaces de darles las respuestas adecuadas en razón tanto de su conocimiento y experiencia como de su vinculación a los medios académicos, estatales, privados y de las organizaciones no gubernamentales de Ámbito nacional.

Ahora bien, Nexos Municipales apela al conocimiento técnico y cree en la importancia de su aplicación en un marco descentralista; pero desconfía de los enfoques que desprecian los saberes comunitarios, que minimizan el papel de sentido común a la hora de la toma de decisiones de escala local y que excluyen la intervención de las organizaciones sociales en la conducción de los asuntos públicos.

En ese sentido, las asesorías que ofrece Nexos Municipales son guiadas por unos criterios y principios de política respecto de los cuales hay compromisos inquebrantables: la autonomía local, la democratízacíón de la vída munícípal, el impulso a la particípacíón social y el desarrollo ambíental sostenible.

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